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江苏快三官网关于印发加快推进中医药发展的若干政策意见的通知

发布时间:2018-11-12 来源:

饶府厅发〔201837

 

江苏快三官网关于印发加快推进

中医药发展的若干政策意见的通知

 

各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会,市政府各有关部门:

《关于加快推进中医药发展的若干政策意见》已经市中医药健康旅游工作发展委员会审议通过,并经市政府同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

 

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2018117

(此件主动公开)

关于加快推进中医药发展的若干

政策意见

 

中医药是我国独特的卫生资源,蕴藏着巨大的经济潜力。快三中医药底蕴深厚,具有良好的资源条件、文化积淀和产业基础,发展前景十分广阔。围绕积极融入国家中医药综合改革试验区(江西)建设,打造中医药强市战略,加速创建国家中医药健康旅游示范区,积极推进中医药事业、产业融合发展,根据《国家中医药综合改革试验区(江西)建设行动计划(2018-2020)》(赣府厅字〔201815号)、《快三人民政府关于加快推进中医药发展的实施意见》(饶府发〔20172号)等文件精神,结合快三实际,现提出如下意见:

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享发展理念,以创新升级为发展主线,以多种经济成分并举为发展主体,以创建国家中医药健康旅游示范区为抓手,大力推进中医药医疗、保健、种植、加工、研发、营销、服务、健康旅游等产业全链条发展,提升中医药对经济和社会发展的贡献率,努力打造中医药强市。

二、发展目标

2020年,基本建成以中医医疗、养生保健、康复养老、健康旅游为重点的中医药健康服务体系框架,快三中药材种植面积达到50万亩,建成30个赣产道地药材和优势中药材种植基地;中药产业规模不断壮大,年销售收入超10亿元企业达到5家;中医药健康旅游示范基地10个,示范项目100个;产学研医相结合的中医药技术创新、协同服务进一步加强。形成产业链完善、规模效应明显、核心竞争力较强的新业态,成为江西省中医药综合改革试验区中医药健康旅游上饶样板

三、政策措施

(一)加快发展中药材农业。1.建设标准种植基地。到2020年,建设千亩连片中药材标准种植基地30个。基地整体达到标准化、组织化生产要求,生产操作规程齐全,药材质量得到有效保障。2.建设标准化体系。研究、制定包括芡实、葛、掌叶覆盆子、信前胡等4个以上的中药材品种生产技术标准,保证中药材质量的可控、安全、稳定和高效。同时,开展对铁皮石斛、三子一壳(吴萸子、黄栀子、车前子和枳壳)等中药材标准化生产体系研究,引导种植企业和广大药农进行标准化种植。3.建设良种育繁体系。支持各中药材主产地建立种质资源库和母本资源圃。建立、完善芡实、葛、掌叶覆盆子、铁皮石斛、信前胡等5个种子种苗标准化、规范化繁育基地。加强其他道地中药材良种选育,促进良种应用推广。4.建设市场信息平台。鼓励中药材企业与种养主体对接,建立相对完整的中药材市场监测网络,培育中药网上电商及现代物流配送中心,积极与全国中药材交易市场实现对接;紧抓一带一路发展机遇,积极参加国际性博览会、展览会,组织企业和药农走出去展示展销中药材产品,开拓中药材销售渠道。5.培育龙头企业(合作社)。积极培育一批生产规模大、辐射范围广、带动能力强的龙头企业、合作社等新型经营主体,组织农户、企业、运销大户结成产销联盟、利益共享、风险共担、优势互补、协调发展的合作发展机制。把公司+基地+药农作为主要发展模式,支持药企与农户建立长期稳定的合作关系,实现产销对接,以销带产。大力发展专业合作社和协会等中药材服务组织,引导广大药农抱团发展,增强抵御市场风险的能力。6、建设科技支撑体系。加强与江西中医药大学、江西省中医药研究院、江西省农科院、江西省林科院、江西农业大学等院校横向联系,依托院校学科优势和技术力量,加强中药材人才培养和种植技术指导,支持药企(合作社)与院校之间建立互利共赢的产学研平台,开展产业链各方联合科研,为产业发展增添后劲。7、实施品牌培育战略。加大中药材GAP认证力度,从政策、资金等方面支持培育具有突出优势的知名品牌,培育1—2个上饶中药材全国知名品牌。引导企业参加全国中药材名优产品评选活动,大力推介优质中药材品牌,增强品牌的社会影响力。(市农业局负责

(二)大力促进中药材林业。1、加快良种繁育。在重点县建设铁皮石斛、红豆杉、香榧、吴茱萸、掌叶覆盆子、三叶青等品种良种繁育基地6个,确保种源纯正、品种优良,种苗供需平衡,药材质量稳定可控。快三布局3个药用野生动物人工繁育区块。2、发展种植基地。选择条件优良且相对集中连片的宜林地、有林地等,建设掌叶覆盆子、香榧、三叶青、黄精等品种仿(还)野生规范化种植基地,单个品种新增面积不少于1000亩,选择5个发展积极性高、立地条件好、培育技术成熟的国有林场、龙头企业和林业专业合作社,开展药材示范林基地建设。3、加快野生动物养殖。重点发展梅花鹿、稀有蛇类等野生动物养殖业。利用鄱阳湖湿地优势,以鄱阳县、余干县为主,重点发展河麂养殖业。4、建设快三中药材交易要素市场。以快三绿投集团为纽带,通过多方资源规划配置整合,形成集收购、检测、销售、物流于一体的中药材专业市场。同时建立完整的快三中药材市场监测网络,推动药材溯源系统,开展药材主要药性成分测定,建设药材品质档案,确保药材质量。5、推进森林药材服务体系建设。与江西中医药大学、江西农大、江西林科院建立战略合作伙伴,为快三森林药材种植提供技术支撑、种苗服务。组织制定快三森林药材种植、养殖、采集、储藏技术标准,提高标准化水平。充分利用阳光培训工程、农民技能培训、创业培训等培训资源,聘请有关森林药材种植专家授课,组织林业部门相关技术人员、种植企业技术带头人、良种繁育基地技术员成立森林药材技术顾问团,开展多层次的技术培训,使药农掌握主要品种规范化种植技术,建立健全中药材种植产前、产中、产后社会化服务体系。(市林业局负责)

(三)壮大升级中医药工业。1、支持一批快速成长中医药企业丰富产品线,加快形成领域内核心品种,推动一批独家生产、拥有自主知识产权或列入中药保护目录的品种提高市场占有率。鼓励中药龙头生产企业扩大规模,进入全省、全国领先行列。2、加快建设快三中药材特色产业园区和中药材产业基地步伐,重点布局德兴、鄱阳、余干、横峰等地,加强优质中医药产业项目扶持,支持中医药科研课题立项、科技成果评价、科技成果转化等工作,支持符合条件的中医药企业,通过境内外上市、新三板挂牌等进行融资,培育现代中药制造企业。3、组织中医药工业企业积极申报省管理创新示范企业、省企业管理创新项目、专精特新中小企业、一企一技创新项目、双千计划创业领军人才项目等,着力培育一批中医药江西省专业化小巨人企业。(市工信委负责)

(四)培育发展中医药商业。1. 积极为符合江西老字号中华老字号要求的中医药企业申报,争取享受国家、省相关老字号的政策扶持。2.国家、省级电子商务示范企业推荐评选,在同等条件下优先推荐,培育打造中医药专业电商平台品牌3. 在快三电商产业引导基金、电商信贷通扶持上,对符合条件的中医药电商平台给予一定的倾斜,支持发展一批优势中医药电商平台企业。4. 鼓励市内有条件、有实力的中医药生产、零售批发企业触网转型,依托自身品牌,建设营运电商平台,开展互联网+药品流通,促进企业运用电商渠道做大做强。5. 加强物流标准化、信息化建设。大力发展冷链物流,鼓励中医药加工、储存、运输、配送等设施建设,降低中医药电商平台运营物流成本。(市商务局负责)

(五)创新扶持中医药人才。1、支持符合中医药发展需要的专业技术类公务员招考,及时呈报招考计划并组织实施。2、搭建中医药人力资源供需对接平台。3、从职称政策层面上,在中医药副高级职称评审通过率方面给予5%的倾斜。4、加大中医药技能人才培养力度,逐年扩大招生规模,完善中医药企业与职业院校的校企合作制度,开展订单式定向式职业培训,做好医药技校毕业生就业服务工作。5、加强相关政策的宣传和培训,指导相关行业对中医药相关人才建立专业培训体系。6、免费管理中医药流动人才的人事档案,为中医药引进人才办理集体户口,转接党(团)组织关系。7、对评为全国、省级、市级创业孵化示范基地 (含残疾人种养殖业示范基地) 的中医药企业分别给予200万元、100万元、10万元不同金额一次性补助。8、积极推进以职业康复为重点的工伤康复工作。参加了工伤保险的工伤职工到签订服务协议的医疗机构进行工伤康复的费用,符合规定的,从工伤保险基金支付。9、建设形成残疾人康复服务网络,实行残疾人精准康复结合传统中药针灸推拿,开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和盲人按摩培训,组织盲人参加全国盲人保健按摩及医疗按摩的资格考试和职称评审工作。10、为中医药人才做好各项社会保险服务工作。市人社局、市残联负责,排在第一位的为牵头部门,因机构改革导致职能改变,相关任务随划转职能由新机构负责,下同

(六)加大中医药财政金融投入。建立稳定的中医药财政投入保障机制,努力构建政府投入引导、企业投资为主、金融投资支持、民间投资参与的中医药多元化投资体系。1、统筹设立快三加快中医药发展产业基金,对重点中医药产业项目给予扶持。市财政建立市中医药事业发展专项资金,支持中医药发展需要。2、银行业机构加大中医药事业产业的发展信贷支持力度;将相关中医药企业纳入快三上市挂牌后备企业资源项目库,推荐符合条件的中医药企业与辅导券商对接,给予重点培育和扶持,引导其上资本市场融资。3、在中医药健康旅游产业发展上做好政策引导。积极做好服务申报全民健康保障工程等项目,争取中央预算内资金。4、工业、农业、林业等部门发挥专项资金的引导作用,通过贷款贴息、以奖代补、先建后补和直接补助等方式,支持中药材品种改良、标准化生产基地建设、地方标准制修订、新产品研发及产业化、企业技术改造和产业升级重大项目,支持中药材产业发展。将中药材标准化生产基地建设纳入扶贫开发整村推进、美丽乡村建设范围,积极争取把药材采挖机、清洗机、切片机等初加工设备纳入农机具购置补贴范围。(市财政局、市卫计委、市金融办、市发改委、市工信委、市农业局、市林业局等单位负责)

(七)落实中医药产业税收优惠。落实中医药高新技术企业税收优惠政策。1、中医药技术企业初创期税收优惠。小型微利企业减免企业所得税;对采取股权投资方式投资于未上市的中医药中小高新技术企业的创业投资企业,依法给予税收优惠;对确有困难和因严重自然灾害或其他意外因素等不可抗力遭受重大损失的中医药企业且符合困难减免情形的,给予房产税和城镇土地使用税税收减免;中医药企业在生产经营活动中实际发生的、与取得应税收入有关的资产损失,按规定的程序和要求在税前扣除2、中医药技术企业成长期税收优惠。研发费用加计扣除政策;固定资产加速折旧政策;中医药科技企业技术转让税收优惠;中医药科研机构创新人才税收优惠。3、中医药技术企业成熟期税收优惠政策。中医药高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税;中医药高新技术企业职工教育经费税前扣除优惠。(市税务局负责)

(八)加强中医药科技创新平台建设。积极争取国家、省有关部门支持,以上饶国际医疗旅游先行区(上饶国家中医药健康旅游示范区)核心区为载体,围绕国际养生康复园、国际生物医药产业园,以相关企业为主体,加强与北京中医药大学、江西中医药大学、省内外科研机构对接并建立战略合作,引进一批博士双创团队进入,积极推动有条件的的企事业单位申报以中医药产业为载体的院士工作站或博士后科研工作站,努力实现科技成果转化。加强国家级、省级重点研发计划立项申报。加强中医药产业科技创新平台培育。大力扶持重点实验室和工程技术研究中心等中医药产业科技创新载体组建。(市科技局、市科协负责)

  • 提升中医药医疗服务能力。1.加快基层中医医疗机构基础设施建设,新建三级甲等快三国医院,打造快三中医药医、教、学、研龙头基地。2.加强专科专病建设。按照《县级中医医院服务能力建设基本标准》要求,加强县级中医医院内、外、妇、儿、针灸、推拿、骨伤、肛肠、康复、老年病等中医特色优势专科(专病)建设,强化中医诊疗技术水平。到2020年,每个县(市、区)中医院至少实施30个以上病种中医诊疗方案。3.鼓励二级以上中医院与基层医疗卫生机构组建医联体,探索开展县乡一体化中医药服务。充分发挥县级中医院、综合医院和妇幼保健院对基层医疗机构的技术指导作用,提高中医药健康管理服务能力。到2020年,老年人和儿童中医药健康管理率达到65%,基层医疗卫生服务机构根据《健康教育中医药基本内容》开展中医药健康教育。4.拓宽中医药服务领域。基层医疗卫生机构从注重疾病治疗转向同时注重维护健康,发展治未病和康复等多元化服务。积极提供中医药咨询指导,推广中医药养生、保健知识和技术方法,鼓励与养老服务机构开展多种形式的合作,探索社区和中医药健康养老服务的同时,面向区域内的机关、学校、企业开展针对性的中医药服务。注重发挥中医护理的独特作用,提供饮食护理、情感护理、用药护理、健康宣教等中医护理服务。推进基层中医药签约服务,满足居民多层次中医药服务需求。5.加强基层中医药人才队伍建设。按照国家要求,开展面向基层卫生院中医类医学定向培养计划,每年招收200名以上。对通过中医药确有专长考试考核合格人员纳入乡村医生管理。到2020年,快三所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少有2名以上中医类别全科医生。社区卫生服务站至少有1名以上中医类别全科医生。70%以上的村卫生室至少配备1名能提供中医药服务的人员。6. 保障中医药市场秩序,严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医药广告以及制售假伪劣中药行为。(市卫计委、市人社局、市民政局、市市场质量监管局等单位负责)

(十)促进中医药产业与旅游业的融合。立足上饶良好的生态、中医药等资源优势,推动中医药与旅游有机融合,打造以中医药文化传播和体验为主题,融中医药医疗、疗养、康复、养生、养老与旅游于一体的中医药健康旅游。创建新商业模式,创建融合模式,塑造中医药健康旅游产业示范样板,制订行业标准体系,从业人员标准、产品标准、服务标准,培养各个层次的中医药健康旅游人才,建立一支专业队伍,引领中医药健康旅游科学、有序发展。发展中医药元素的精品旅游线路,深度挖掘、开发上饶道教养生文化(道医文化),研发、建设药食同源中医药健康旅游产品和项目,开发一批具有上饶地域文化的中医药旅游商品。(市卫计委、市旅发委、上饶经济技术开发区管委会、上饶高铁经济试验区管委会、市文广新局、上饶旅游集团有限公司、上饶国际医疗旅游先行区(上饶国家中医药健康旅游示范区)管委会等单位负责)

(十一)优化中医药发展政策环境。1.将中医药发展纳入国民经济和社会发展规划,积极争取国家、省市中医药建设项目,推动中医药基础设施建设。增加中医类别物理治疗技术项目种类,费用标准高于西医类别20%以上;2.在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要,保障中医院、中医保健机构、中医养老机构和中药企业建设用地需求,优先安排科技型中药企业入驻产业园区;3.根据机构编制管理有关规定,与深化医药卫生体制改革政策相衔接,做好相关服务工作。4.民政部门配合卫生计生、发展改革等部门做好养老机构和医疗卫生机构建设的规划衔接,加强在规划和审批等环节的合作,制定完善医养结合机构及为居家老年人提供医疗卫生和养老服务的标准规范并加强监管。5.逐步探索实行中医诊疗门诊统筹, 适当提高中药饮片和中医适宜技术的费用报销比例。将符合条件的提供中医特色服务的医疗机构全部纳入基本医疗保险定点医疗机构范围,符合《江西省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录代码(2017年)版》规定的单味和复方均与支付的中药饮片和药材按照甲类药品纳入基本医疗保险基金支付。符合基本医保支付的省产中药配方颗粒,在快三二级以上定点医疗机构使用,按照《江西省基本医疗保险药品目录》及目录代码管理纳入基本医疗保险基金支付试点;建立城镇职工中医门诊统筹制度。每年从城镇职工基本医疗保险结余基金中划入100/人建立城镇职工中医门诊统筹基金,专款专用。6.鼓励有民间验方的医院建立制剂室,对疗效显著、安全、有长期临床验证的祖传方法进行备案生产,更好地为民服务。(市发改委、市编办、市城乡规划局、市国土资源局、市人社局、市食药监局等单位负责)

(十二)推进中医药文化和教育建设。建立婺源县、广丰区、德兴市、铅山县等区域性中医药文化宣传教育基地和科普宣传教育场馆。推出一批中医药文化主题园区。打造一批中医药文旅示范基地。通过中医药科普宣传周、主题文化节、知识技能竞赛等多种形式,强化中医药文化大众传播工程,扩大社会对中医药的认知度。开展对优秀中医药非物质文化遗产的筛选、评估、传承、传播与保护工作。积极申报科研课题,探索研究婺源新安医学文化、上饶道教(道医)养生文化、铅山一带一路中医药文化,挖掘上饶中医药文化历史发展脉络及其特点。加强中医药人才的教育培养。制定《快三中医药人才培养杏林计划三年行动方案(2018-2020)》,依托北京中医药大学、江西中医药大学和江西医专,多措并举,培养人才。制定《快三中医药文化进校园工作实施方案》,培养中小学生理解和认同中医药文化。推进快三基层名老中医药专家传承工作室建设。加强中医药学科带头人和技术骨干培养,依托江西高等医学专科学校,发挥快三中医药人才培训基地作用。落实好《中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法》,做好中医医术确有专长人员医师资格考核工作。(市文广新局、市教育局、市卫计委、市旅发委、市科协等单位负责)

四、组织实施

(一)加强组织领导。快三中医药发展在快三中医药健康旅游工作发展委员会统一领导下开展,设立三个推进小组,分别为中医药产业发展推进小组,办公室设在市工信委;中医药事业发展推进小组,办公室设在市卫计委;中药材种(养)植推进小组,办公室设在市林业局,分别负责中医药产业、中医药事业发展和中药材种植协调推进工作。推进小组由部门主要领导任组长,市直有关职能部门为成员单位,各司其职、密切配合,制定配套措施,增强服务意识,建立联动机制,合力推进中医药事业产业融合发展。

(二)密切协调联动。各县(市、区)政府和市直各有关部门要结合本《意见》,制定出台具体的实施办法,细化政策,各负其责,积极整合利用资源,努力形成工作合力。要切实加强与国家、省级对口部门的沟通衔接,积极争取政策、资金、项目等方面的支持。

(三)强化工作考核。各县(市、区)政府和各有关部门要把推动中医药发展摆在重要位置来抓,市政府将中医药发展纳入经济社会巡查考核内容。要进一步分解工作任务,强化责任落实,创新工作方法,建立高效管用的运行机制,确保创建上饶国家中医药健康旅游示范区工作有序推进,确保中医药强市目标顺利实现。